عنق الزجاجة التالي لقوة الحوسبة للذكاء الاصطناعي في أمريكا: ليس الرقائق والكهرباء، بل «التراخيص»

أشار أحدث تقرير بحثي لبنك باركليز إلى أنه مع تزايد المعارضة المجتمعية وتأخير الموافقات على التراخيص وتشتت التنظيم في مختلف أنحاء الولايات المتحدة، أصبحت «التراخيص» عنق الزجاجة الأساسي التالي أمام توسع البنية التحتية للذكاء الاصطناعي، وقد لا يقل تأثيرها عن نقص القدرة الحاسوبية أو نقص إمدادات الكهرباء.

أظهر استطلاع أجرته مؤسسة غالوب في مارس من هذا العام أن 71% من المشاركين الأمريكيين يعارضون بناء مراكز بيانات بالقرب من مجتمعاتهم، وهي نسبة أعلى حتى من نسبة معارضي بناء محطات الطاقة النووية البالغة 53%. وتتجاوز هذه المعارضة الانتماءات الحزبية، حيث يعارضها أغلبية من الجمهوريين والمستقلين والديمقراطيين على حد سواء، ووفقًا لاستطلاع أحدث أجرته بوليتيكو، فإن هذه المشاعر ما زالت تتفاقم. ويرى باركليز أن القرارات السياسية وقرارات التراخيص التي تُتخذ اليوم ستؤثر بشكل مباشر على إمدادات القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي في النصف الثاني من هذا العقد، وإذا استمرت تحديات التراخيص والمقاومة المجتمعية في إبطاء نشر مراكز البيانات فائقة الحجم، فإن موارد القدرة الحاسوبية النادرة ستصبح أكثر قيمة.

على الرغم من أن إدارة ترامب تضع البنية التحتية للذكاء الاصطناعي كأصل استراتيجي اقتصادي وأمني قومي، وتدفع بها بنشاط من خلال أدوات سياسية متعددة مثل فتح الأراضي الفيدرالية وتوسيع نقل الكهرباء وإصلاح أسواق الكهرباء ونشر الطاقة النووية، إلا أن العديد من أهم صلاحيات اتخاذ القرار ما زالت موزعة على المستوى المحلي، كما أن النفوذ الفيدرالي مقيد بالتشتت الشديد في أنظمة المرافق والتراخيص والتنظيم الأمريكية.

معارضة واسعة النطاق وعابرة للأحزاب

أصبح تسييس مراكز البيانات خطرًا كبيرًا على موجة بناء الذكاء الاصطناعي. وأشار تقرير باركليز، مستشهدًا ببيانات استطلاع غالوب، إلى أن مخاوف المعارضين لا تتركز على قضية واحدة، بل تشمل استهلاك الكهرباء (18%)، واستخدام المياه (18%)، والتأثير على جودة الحياة (22%)، وارتفاع فواتير الكهرباء (20%)، والتلوث البيئي (16%)، والتأثير على الوظائف (14%)، والمخاوف من تقنية الذكاء الاصطناعي نفسها (14%).

يعكس هذا الشعور المعارض الواسع إدراكًا اجتماعيًا أعمق: المجتمعات المحلية تتحمل التكاليف بينما تذهب الفوائد إلى جهات أخرى. وفي بعض المشاريع، أدت اتفاقيات السرية والإفصاح العام المحدود إلى تفاقم انعدام ثقة المجتمعات في الشفافية. وفي الوقت نفسه، تعزز الشكوك العامة حول تقنية الذكاء الاصطناعي وخصوصية البيانات والتأثير الاجتماعي لشركات التكنولوجيا الكبرى هذا الرفض.

أدت الحساسية السياسية بالفعل إلى استجابات سياسية ملموسة. حذرت اللجنة الوطنية الجمهورية لمجلس الشيوخ مؤخرًا شركات الذكاء الاصطناعي من أن المعارضة الشعبية لمراكز البيانات قد تهدد مقعدًا رئيسيًا في مجلس الشيوخ عن ولاية أوهايو. وطلب حاكم تكساس غريغ أبوت من هيئة تنظيم المرافق بالولاية ومشغلي الشبكة مراجعة مشاريع مراكز البيانات قبل المضي قدمًا في إجراءات الربط الكهربائي؛ وأصدر حاكم بنسلفانيا جوش شابيرو أمرًا تنفيذيًا يلزم المطورين بتلبية معايير البنية التحتية للولاية والحصول على موافقة محلية قبل مراجعة طلبات التراخيص؛ وأصدرت حاكمة نيويورك كاثي هوشول في يوليو 2026 أمرًا تنفيذيًا بفرض أول وقف شامل على مستوى الولاية في الولايات المتحدة لمشاريع مراكز البيانات فائقة الحجم الجديدة؛ أما فيرجينيا — أكبر سوق لمراكز البيانات في العالم — فقد طلبت حاكمتها أبيجيل سبانبرغر من مراكز البيانات تحمل تكاليف البنية التحتية لنقل الكهرباء المخصصة لخدمة منشآتها بدلاً من تحميل هذه التكاليف لمستخدمي الكهرباء الآخرين.

ارتفاع فواتير الكهرباء يصبح القضية الأكثر حساسية سياسيًا

من بين جميع الخلافات، أصبحت القدرة على تحمل تكاليف الكهرباء القضية الأكثر حساسية سياسيًا. في الربع الأول من عام 2026، ارتفع متوسط أسعار الكهرباء السكنية في الولايات المتحدة بنسبة 12% مقارنة بالفترة نفسها من عام 2024، وكانت الزيادات أكثر وضوحًا في المناطق التي تشهد توسعًا سريعًا في مراكز البيانات، حيث ارتفعت بنسبة 24% في ولاية واشنطن، و17% في كل من فيرجينيا وبنسلفانيا، و14% في كل من أوهايو ولويزيانا وإلينوي.

وأشار باركليز إلى أن هذه الزيادات لا يمكن أن تُعزى بالكامل إلى توسع مراكز البيانات فائقة الحجم، إذ يعكس جزء كبير منها نقص الاستثمار في البنية التحتية للشبكة على مدى سنوات، بالإضافة إلى نفقات تقوية الشبكة لمواجهة الطقس القاسي. ومع ذلك، فإن النمو السريع في الطلب من مراكز البيانات يزيد بالفعل من الضغط على شركات المرافق والهيئات التنظيمية لتحقيق التوازن بين الموثوقية والقدرة على تحمل التكاليف وحوافز الاستثمار.

كما أعرب التقرير عن شكوكه تجاه الادعاء القائل بأن مراكز البيانات يمكنها خفض أسعار الكهرباء من خلال توسيع قاعدة الاستهلاك وتوزيع التكاليف الثابتة. فصحة هذا المنطق تفترض وجود فائض كافٍ في قدرات التوليد والنقل القائمة، وهو افتراض غير صحيح في معظم المناطق التي توجد بها مراكز بيانات الذكاء الاصطناعي. وغالبًا ما تبلغ احتياجات التبريد لمراكز البيانات ذروتها في فصل الصيف، وهو ما يتزامن تمامًا مع الفترة التي تكون فيها الشبكة تحت أقصى ضغط بسبب أحمال التكييف، وبالتالي فإن تلبية الطلب الإضافي تتطلب عادة بناء توليد قابل للتشغيل عند الطلب وتحديثات شبكة النقل، بدلاً من استخدام القدرة غير المستغلة القائمة.

تشتت الخريطة التنظيمية وتصاعد التنافس بين المستوى المحلي والولائي

صنف باركليز نماذج حوكمة مراكز البيانات في الولايات الأمريكية إلى ست فئات، كاشفًا عن خريطة تنظيمية متزايدة التعقيد.

في نموذج الاستباق التشريعي الذي تقوده الولاية، أقرت ولاية فرجينيا الغربية في عام 2025 قانون إنتاج واستهلاك الكهرباء، الذي يقيد سلطة الحكومات المحلية في تنظيم مراكز البيانات عالية التأثير المؤهلة، وينقل صلاحيات الموافقة الرئيسية إلى مستوى الولاية، مع حوافز ضريبية وبرامج اعتماد للشبكات الصغيرة.

في نموذج التنظيم الولائي المباشر، يُعد الوقف الشامل على مستوى ولاية نيويورك الحالة الأكثر نموذجية حاليًا، لكن وقفًا شاملاً مماثلاً أقره المجلس التشريعي في ولاية مين نقضته الحاكمة جانيت ميلز، كما فشلت مقترحات مماثلة في مينيسوتا ونيوهامبشاير وأوكلاهوما وداكوتا الجنوبية في التقدم. وفي نموذج التنظيم المختلط بين الولاية والمحليات، تحتفظ الحكومات المحلية في تكساس وأوهايو وبنسلفانيا بسلطات تنظيم استخدام الأراضي الرئيسية، لكن هيئات الولاية تؤثر بشكل متزايد على مسار المشاريع من خلال تخطيط شبكة الكهرباء ومتطلبات الربط الكهربائي وسياسات حماية دافعي فواتير الكهرباء.

يعني هذا التشتت أن مخاطر التراخيص أصبحت إقليمية للغاية، وأن الخريطة التنظيمية أصبحت متغيرًا مهمًا في تحديد مواقع المشاريع والجداول الزمنية للتطوير ووتيرة النشر للبنية التحتية للذكاء الاصطناعي.

نفوذ فيدرالي محدود وصلاحيات القرار الرئيسية ما زالت محلية

تواصل إدارة ترامب تصنيف البنية التحتية للذكاء الاصطناعي كأولوية استراتيجية اقتصادية وأمنية قومية. وقد وضعت خطة عمل الذكاء الاصطناعي التي أصدرها البيت الأبيض في يوليو 2025 ريادة الذكاء الاصطناعي كأولوية مزدوجة اقتصادية وأمنية قومية، وخصصت ركيزة مخصصة لتسريع نشر البنية التحتية للذكاء الاصطناعي. وقال ترامب نفسه على منصة تروث سوشيال إنه «لا يريد أبدًا أن يدفع الأمريكيون فواتير كهرباء أعلى بسبب مراكز البيانات»، ودفع المشغلين فائقي الحجم وشركات المرافق ومسؤولي الولايات إلى التوقيع على «تعهد حماية دافعي فواتير الكهرباء»، الذي يلزم مطوري مراكز البيانات ببناء أو استقدام أو شراء الكهرباء التي يحتاجونها بأنفسهم، وتحمل جميع تكاليف البنية التحتية المرتبطة بها. ومع ذلك، فإن هذا التعهد طوعي وغير إلزامي، ولا يتناول القضايا الأساسية المتعلقة بالمياه واستخدام الأراضي والانبعاثات والضوضاء والتأثير المجتمعي التي تدفع المعارضة المحلية.

فيما يتعلق باستخدام الأراضي الفيدرالية، حددت وزارة الطاقة الأمريكية عدة مواقع محتملة للبنية التحتية للذكاء الاصطناعي، بما في ذلك مجمع بورتس-بايك التكنولوجي في أوهايو بقدرة حوسبة تصل إلى 8 جيجاوات (بمشاركة سوفت بنك وأوبن إيه آي وإنفيديا وAEP أوهايو)، وموقع مصنع بادوكا السابق لنشر الغاز في كنتاكي بقدرة تتجاوز 1.2 جيجاوات (بقيادة بروكفيلد ونكست إيرا إنرجي)، ومشروع بقدرة 1 جيجاوات في موقع نهر سافانا في ساوث كارولينا (تتولاه شركة أمينتوم).

ومع ذلك، فإن النفوذ الفيدرالي مقيد بشكل جوهري بالتشتت الشديد في أنظمة المرافق والتنظيم الأمريكية. فالقرارات الأكثر أهمية مثل استثمارات نقل الكهرباء وقواعد الربط الكهربائي وتقاسم التكاليف ومعايير الموثوقية وحماية دافعي فواتير الكهرباء ما زالت تهيمن عليها أسواق الكهرباء الإقليمية والإجراءات التنظيمية على مستوى الولايات. ورغم أن اللجنة الفيدرالية لتنظيم الطاقة (FERC) دفعت بإجراءات مثل الأمر 1920 (التخطيط الإقليمي طويل الأجل لنقل الكهرباء) والأمر 2023 (إصلاح الربط الكهربائي)، فإن بناء شبكة نقل كهرباء وطنية حقيقية ما زال يتطلب حل مشكلات تنسيق المصالح المعقدة عبر ولايات متعددة ومناطق مرافق متعددة وولايات قضائية تنظيمية متعددة.

هل تنجح حملات العلاقات المجتمعية للمشغلين فائقي الحجم؟

في مواجهة المقاومة المجتمعية المتزايدة، تكثف شركات مايكروسوفت وأمازون وجوجل وميتا وأوبن إيه آي وغيرها من المشغلين فائقي الحجم استثماراتها في العلاقات المجتمعية، في محاولة لكسب القبول الاجتماعي مقابل منافع اقتصادية. أطلقت مايكروسوفت برنامج «البنية التحتية للذكاء الاصطناعي بأولوية المجتمع»، وتعهدت بعدم زيادة فواتير الكهرباء للمستخدمين الحاليين، وتقليل استهلاك المياه وتعويض الاستخدام الزائد، وخلق فرص عمل محلية، وتوسيع الإيرادات الضريبية المحلية، والاستثمار في تعليم الذكاء الاصطناعي وتدريب المهارات الرقمية. ورافقت ميتا مجمع هايبريون في لويزيانا باستثمارات ضخمة في البنية التحتية للكهرباء، من المتوقع أن توفر لمستخدمي إنترجي لويزيانا نحو 2.7 مليار دولار من فواتير الكهرباء؛ وتعهد القائمون على مجمع بورتس-بايك بتمويل نحو 4.2 مليار دولار لترقيات الشبكة ونقل الكهرباء.

ومع ذلك، يرى باركليز أن العديد من القضايا التي تدفع المعارضة المحلية هي قضايا هيكلية وليست قضايا سمعة. وحتى لو قدم المشغلون فائقو الحجم التزامات موثوقة بترقية الشبكة وخفض الانبعاثات، فقد تستمر أسعار الكهرباء في الارتفاع في العديد من مناطق الولايات المتحدة لأسباب لا ترتبط مباشرة بسلوكهم. كما أن الخلافات حول المياه تنطوي على مقايضات متعددة الأبعاد بين الاستخدام المباشر للمياه والاستخدام غير المباشر في المراحل السابقة وانبعاثات قطاع الكهرباء، وهي أكثر تعقيدًا بكثير مما تبدو عليه. وفي ظل سباق التسلح الحالي في مجال الذكاء الاصطناعي، أصبحت أولوية «الحصول السريع على الكهرباء» تتغلب على التحكم في التكاليف والانبعاثات، مما يجعل من الصعب على الصناعة إظهار تقدم ملموس نحو أهداف الاستدامة طويلة الأجل.

توفير الكهرباء ذاتيًا والحلول الناشئة: تخفيف وليس علاجًا جذريًا

في مواجهة اختناقات التراخيص والشبكة، تكتسب نماذج توفير الكهرباء ذاتيًا (Bring-Your-Own-Power, BYOP) والكهرباء كخدمة (Power-as-a-Service, PaaS) اهتمامًا متزايدًا. فمن خلال بناء منشآت توليد مخصصة، يمكن للمطورين تقليل الاعتماد على تحديثات شبكة النقل وطوابير الربط الكهربائي الطويلة، مع تقليل مخاطر تحميل تكاليف ترقية الشبكة لمستخدمي الكهرباء الآخرين. وفي سباق القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي، أصبحت قيمة سرعة النشر تتجاوز تكلفة الكهرباء نفسها — إذ يمكن لجيجاوات واحدة من القدرة الحاسوبية للذكاء الاصطناعي أن تدعم إيرادات سنوية بعشرات المليارات من الدولارات، وتكلفة تأخير النشر باهظة للغاية.

ومع ذلك، يؤكد باركليز أن توفير الكهرباء ذاتيًا ليس حلاً سحريًا. فالمشغلون فائقو الحجم ما زالوا يفضلون عادة الاتصال بالشبكة عندما تسمح الظروف بذلك، لأن وفورات الحجم وتنوع مصادر الإمداد في الشبكة أكثر ملاءمة لتحقيق موثوقية «الخمس تسعات» (99.999%) المطلوبة للأحمال الحرجة. وتعتمد معظم حلول توفير الكهرباء ذاتيًا بشكل كبير على توليد الكهرباء بالغاز الطبيعي والبنية التحتية المرتبطة بالأنابيب، ومن الصعب اقتصاديًا تحقيق نفس مستوى الموثوقية. بالإضافة إلى ذلك، تواجه مشاريع توفير الكهرباء ذاتيًا مخاطر مماثلة تتعلق بتراخيص الهواء وسعة الأنابيب واتفاقيات توريد الوقود والقبول المجتمعي — ويُعد الجدل الذي أثاره منشأة xAI في ممفيس مثالاً نموذجيًا.

من منظور أطول أمدًا، يُنظر إلى تحسين كفاءة القدرة الحاسوبية وتقنيات الطاقة المتقدمة (بما في ذلك المفاعلات النووية المعيارية الصغيرة) وهياكل الحوسبة الموزعة وحتى مراكز البيانات الفضائية كمسارات محتملة لتخفيف قيود البنية التحتية الأرضية. لكن باركليز يشير إلى أن معظم تقنيات الطاقة النووية المتقدمة ما زالت تحتاج إلى سنوات قبل النشر على نطاق تجاري، ومن الصعب أن تخفف الضغوط الفورية على الكهرباء والربط الكهربائي التي تواجهها الصناعة. يمكن لمراكز البيانات أن تنتقل، لكن الاختناقات غالبًا ما تلاحقها أينما ذهبت — وربما يكون هذا أدق وصف للمأزق الحالي في توسع البنية التحتية للذكاء الاصطناعي.