Закон Clarity Act дополнен новыми правилами DeFi перед голосованием в Сенате

Сенатор Синтия Ламмис заявила 10 сентября, что республиканцы включили более 114 положений, запрошенных сенаторами-демократами в ходе переговоров. Сенатор от Вайоминга охарактеризовала новую версию как двухпартийный продукт, хотя ни один сенатор-демократ публично не поддержал пересмотренный текст на момент его публикации.

Голосование в Сенате определит, смогут ли законодатели начать официальные дебаты по законопроекту о структуре рынка криптовалют. Это не финальное голосование по принятию. Республиканцам необходима достаточная поддержка демократов для достижения процедурного порога в 60 голосов, поскольку они контролируют 53 места.

Пересмотр закона Clarity Act нацелен на контролируемые торговые протоколы

Новая формулировка в законе Clarity Act устанавливает категорию под названием «недецентрализованный финансовый торговый протокол». Проект применяет этот термин к лицам или скоординированным группам, которые обладают прямыми или косвенными полномочиями контролировать или существенно изменять функции, операции или правила консенсуса протокола.

Протоколы, подпадающие под это определение, должны будут зарегистрироваться в Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Законопроект поручает CFTC и Министерству финансов разработать имплементирующие правила, оставляя ведомствам право определять, как стандарт будет применяться в различных технических и управленческих структурах.

Положение направлено на отделение систем, работающих без контролирующей стороны, от платформ, которые позиционируются как децентрализованные, но сохраняют идентифицируемые полномочия по управлению или обновлению.

Вопросы контроля остаются центральными в дебатах Сената о регулировании DeFi. Законодатели расходились во мнениях относительно того, должны ли разработчики программного обеспечения, операторы интерфейсов и участники управления нести обязанности по финансовому комплаенсу, если они не принимают на хранение активы клиентов.

Последний текст ограничивает положения о DeFi спотовыми и наличными сделками с цифровыми товарами. Ламмис заявила, что уточнение отвечает обеспокоенности племенных правительств относительно того, может ли законодательство затронуть рынки прогнозов, которые могут включать отдельные федеральные и штатные правовые вопросы.

Кредитные союзы получили дальнейшие разъяснения относительно допустимой деятельности с цифровыми активами, согласно ее заявлению. Публичные резюме, доступные в четверг, не идентифицировали все положения, измененные в полном проекте.

Этические формулировки остаются барьером для голосов демократов

Пересмотренный закон Clarity Act сохраняет этическое положение, ограничивающее государственных должностных лиц, государственных служащих и их супругов в выпуске или спонсировании цифровых активов. Полномочия по правоприменению останутся в основном за Министерством юстиции, а ограничение истечет в январе 2029 года.

Президент Дональд Трамп принял это положение в июле, но демократические законодатели назвали его недостаточным. Их возражения касались охвата регулируемой деятельности, ограниченного механизма правоприменения и срока действия положения.

Трамп и члены его семьи имеют финансовые связи с World Liberty Financial и мемкоином TRUMP. Критики утверждают, что законодательство, регулирующее криптовалютные рынки, должно содержать более строгие ограничения в отношении цифровых активов, принадлежащих высокопоставленным федеральным чиновникам.

Отдельное этическое предложение, разработанное сенаторами-демократами и сенатором-республиканцем Томом Тиллисом, предусматривало более жесткие условия. Пересмотр от 10 сентября не принял основные элементы этой альтернативы, согласно отчету Politico.

На момент публикации не было обеспечено ни одного голоса демократов за последнюю версию, сообщает Politico. Отсутствие публичных обязательств оставляет республиканцев без необходимых голосов для открытия дебатов, если палата разделится по партийным линиям.

Ламмис заявила, что законопроект предоставит индустрии цифровых активов прочную законодательную структуру, которую нельзя будет изменить так же легко, как ведомственные правила после прихода новой администрации. Ее заявление отражает позицию авторов законопроекта о ценности и долговечности законодательства.

Вознаграждения по стейблкоинам и банковские депозиты остаются спорными

Банковские группы и криптовалютные компании продолжают расходиться во мнениях относительно вознаграждений по стейблкоинам. Банки утверждают, что вознаграждения, выплачиваемые по остаткам стейблкоинов, могут побудить клиентов выводить средства из застрахованных счетов, сокращая депозиты, используемые для кредитования.

Криптовалютные компании утверждают, что стимулы, основанные на транзакциях, отличаются от процентов по банковским депозитам. Ранее формулировка Сената запрещала выплаты, основанные исключительно на владении стейблкоином, но разрешала вознаграждения, связанные с платежами, программами лояльности и другой соответствующей деятельностью.

Разногласия вызвали лоббистские кампании в родных штатах сенаторов. Reuters сообщило, что Независимые общественные банкиры Америки организовали встречи между местными банкирами и сенаторами во время августовских каникул.

Stand With Crypto, правозащитная организация, поддерживаемая Coinbase, заявила, что ее сторонники связались с членами Конгресса почти 50 000 раз в августе. Группа сообщила о проведении мероприятий и публикации авторских статей в нескольких штатах для поддержки принятия законопроекта.

Некоторые республиканцы выразили обеспокоенность наряду с критиками-демократами. Сенаторы Джеймс Лэнкфорд и Майк Раундс задались вопросом, может ли законопроект позволить определенным цифровым токенам конкурировать с традиционными депозитами, сообщает Reuters.

Демократы ссылались на отдельные опасения, связанные с контролем за отмыванием денег, защитой прав потребителей и целостностью рынка. Пересмотренная формулировка о протоколах затрагивает одну часть дебатов о незаконных финансах, но ее публикация не привела к объявленному соглашению по остальным спорам.

Голосование 15 сентября лишь открывает дебаты в зале

Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн назначил процедурное голосование на 15 сентября, через день после возвращения сенаторов в Вашингтон. Запланированное голосование требует поддержки 60 сенаторов для перехода к рассмотрению закона Clarity Act в зале.

Успешное голосование позволит провести дебаты и открыть законопроект для поправок. Сенаторы могут предложить изменения в этическое положение, правила вознаграждений по стейблкоинам, требования DeFi или распределение полномочий между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и CFTC.

Законодательство создаст федеральные классификации цифровых активов и разделит надзор между двумя рыночными регуляторами. CFTC получит полномочия над спотовыми рынками активов, классифицированных как цифровые товары, а SEC сохранит юрисдикцию над ценными бумагами.

Члены Палаты представителей ранее приняли свою версию закона Clarity Act при поддержке представителей обеих партий. Любые изменения, принятые Сенатом, потребуют от обеих палат одобрения идентичного текста, прежде чем законопроект сможет попасть к Трампу.

Время остается ограниченным, поскольку законодатели готовятся к ноябрьским промежуточным выборам. Reuters сообщило, что криптовалютные компании рассматривают оставшийся законодательный календарь 2026 года как критическую возможность, в то время как аналитики охарактеризовали перспективы законопроекта как неопределенные из-за оппозиции со стороны демократов и нескольких республиканцев.

Ламмис, которая не добивается переизбрания в Сенат и покинет Конгресс в январе 2027 года, продолжает призывать законодателей одобрить эту меру. В заявлении от 9 сентября она утверждала, что Соединенные Штаты должны устанавливать собственные правила в сфере криптовалют, а не позволять юрисдикциям, таким как Сингапур или Объединенные Арабские Эмираты, брать на себя лидерство.

Если предложение получит не менее 60 голосов, лидеры Сената смогут перейти к дебатам и назначить голосование по поправкам. Менее 60 голосов не позволят палате перейти к текущему законопроекту, если лидеры не согласуют новые условия и не назначат еще одну процедурную попытку.