出口管制暴露治理缺口 學者：供應鏈漂白是挑戰

學者指出，供應鏈漂白成為出口管制的新挑戰，真正需要掌握的是產品、技術、服務與知識如何透過整個供應鏈持續流動。（AI繪製合成）

〔記者廖家寧／台北報導〕中經院區域發展研究中心主任劉大年指出，出口管制已由傳統貿易管理措施轉向保障國家安全、維護科技優勢的重要工具，然而出口管制制度不斷強化的同時，也逐漸暴露出新的治理缺口，限制設備出口，並不必然等於限制技術能力的累積，即使新設備禁止出口，只要既有設備仍能獲得維修、軟體升級及技術支援，其性能與生產能力仍可能繼續提升，供應鏈漂白成為未來的新挑戰，真正需要掌握的是產品、技術、服務與知識如何透過整個供應鏈持續流動。

劉大年指出，美中科技競爭持續升溫，半導體、人工智慧及先進製造等關鍵技術，已逐漸成為各國維護國家安全與經濟安全的重要戰略資源，相較於過去全球化時代強調自由貿易與市場效率，當前國際經貿秩序正逐步轉向以經濟安全及供應鏈韌性為核心的新治理模式。

劉大年分析，出口管制由貿易措施轉向國家安全工具，過去冷戰時期，出口管制主要目的在於防止軍事技術擴散，冷戰後則著重敏感產品與戰略物資的出口管理。近年來，美國持續強化出口管制規範，並協調盟友限制先進設備及關鍵技術流向中國及其他受限制國家，顯示出口管制已不再只是傳統貿易管理工具，而逐步成為維護科技優勢、調整全球供應鏈及保障國家安全的重要政策。

劉大年表示，因此目前出口管制所管理的已不再只是某項商品能否出口，而是與國家競爭力、科技能力及供應鏈安全密切相關，出口管制也逐漸與產業政策、外交政策及經濟安全政策相互結合，使全球經貿政策由追求效率，轉向同時兼顧安全、韌性與戰略自主。

劉大年指出，出口管制制度不斷強化的同時，也逐漸暴露出新的治理缺口，過去主要是透過出口許可、最終用途聲明及最終使用者審查，掌握敏感產品與技術的流向，這套制度大致建立在兩項前提，一是商品流向與技術流向大致一致，二是只要確認商品來源與直接交易對象，即可判斷交易是否符合規定。然而，全球供應鏈高度國際化後，這些前提已不再完全適用。

劉大年續說，現今高科技產品往往由多國共同完成，例如一套先進半導體設備，可能由美國負責系統設計、日本供應精密材料與零組件、德國提供光學系統、荷蘭完成整機整合，再由不同國家的工程團隊提供安裝、校準、維修、更新及技術支援。這代表高科技產品的價值，已不再集中於設備本身，而是分散在軟體、資料、零組件、工程服務及持續性的知識更新等不同環節。即使新設備停止出口，只要既有設備仍能持續獲得維修、零組件更換、軟體升級及技術支援，其性能與生產能力仍可能繼續提升。因此，限制設備出口，並不必然等於限制技術能力的累積。

劉大年續指，此外數位技術快速發展也改變技術跨境流動的方式。AI、高效能運算及先進製造設備日益依賴雲端運算、遠端診斷、軟體更新、資料分析及工程技術支援，這些服務通常不伴隨實體商品出口，而是透過網路持續提供，真正跨越國界的，已不只是商品，也包括軟體、資料、服務、知識及持續性的技術能力。另一方面，跨國企業可以透過第三地子公司、代理商、未列入管制名單的關係企業、二手設備市場、零組件分拆採購及企業內部調度等方式，使受管制設備與技術間接流向受限制市場，導致主管機關掌握的直接交易，因而未必能完整反映產品、技術及服務的最終去向。

劉大年表示，由此可見，全球供應鏈的改變不只增加出口管制執行上的困難，也改變出口管制的基本邏輯，過去政府管理的是單一商品出口，如今真正需要掌握的，則是產品、技術、服務與知識如何透過整個供應鏈持續流動。